사단법인 유럽헌법학회
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pISSN: 1976-4383
유럽헌법연구, Vol.47 (2025)
pp.139~170
영국의회의 입법과정에서의 특징과 시사점 - 법률안 사전심사 절차를 중심으로 -
본고에서는 영국의회의 입법과정 가운데 하나인 법률안 사전심사제도 의 절차와 지원체계 그리고 실태를 분석하고, 그 제도적 시사점을 우리 나라 입법과정에 적용할 가능성에 대해 고찰하였다. 영국에서는 법률의 질을 높이기 위해 법률초안(draft bill)을 의회가 심사하는 사전심사제(pre-legislative scrutiny)가 행해지고 있다. 즉, 사전심사제란 정부제출법안이 정식으로 의회에 제출되기 전, 초안의 형 태로 정부가 공표하고, 이를 의회의 위원회가 심사하는 절차인 것이다. 영국에서 이러한 사전심사제는 1990년대 초반부터 관행으로 행해져, 1997년 하원 현대화위원회가 공표한 보고서에서 법안 초안의 체계적 심 사를 통한 바람직한 방안에 대한 제언이 이루어진 것을 계기로, 각 부처 별 특별위원회 등에서 행해지게 되었다. 이후 법안초안의 공표 수의 감 소나 심사구조와 관련된 문제점 등을 근거로, 의회 등으로부터 여러 제 언이 제기되고 있는 실정이다. 어떤 법안을 사전심사제의 대상으로 할 것인가에 대해, 또는 사전심사 제와 법안제출후 심의와 관련된 일정 할당 등에 대해서는 정부의 결정에 의한다. 따라서 의회 측에서는 대상이 되는 법안의 범위나 종류별, 사전 심사를 위해 확보할 수 있는 기간과 정부가 제시하는 심사기한과의 관계 등과 관련하여 문제점을 지적하고 있다. 그럼에도 불구하고 영국에서 법률안 사전심사절차가 법안 심사의 효 율성 및 심층성 향상에 대한 기여하고 있음은 부정하기 어렵다. 법률안 사전심사제도는 사전에 법안의 내용을 검토하고 때로는 의회 심사대상을 선별함으로써 입법과정에서의 부담을 덜수 있으며, 나아가 의회가 주요 법안을 집중적으로 논의하게 함으로써 선택과 집중을 통해 법안의 품질 향상을 도모하고 있는 것이다. 물론, 우리나라와 영국은 정부형태 및 의회 구조의 차이점으로 인하여 이러한 제도를 바로 적용하기는 어렵다. 그렇지만, 우리나라에서도 법안 심사의 심층성 강화 및 법률의 품질향상은 국회의 중요과제이다. 따라서 영국의 법률안 사전심사제와 관련한 다양한 연구보고서를 바탕으로 사전 심사제의 적용범위, 의무화, 구속력 등의 면밀한 검토를 통해 법률안 사 전심사제의 긍정적 효과를 우리 국회에서의 입법과정에 구현함이 타당할 것이다.
A study on the characteristics and implications of the British Parliament's pre-legislative scrutiny procedure
In this paper, we analyze the procedures, support system, and actual conditions of the pre-legislative scrutiny system, one of the legislative processes of the British Parliament, and examine the possibility of applying its institutional implications to the legislative process in Korea. In the UK, a pre-legislative scrutiny system is implemented in which the parliament examines draft bills to improve the quality of laws. In other words, the pre-legislative scrutiny system is a procedure in which the government announces a draft bill before it is formally submitted to the parliament, and the parliamentary committee examines it. In the UK, this pre-legislative scrutiny system has been implemented as a practice since the early 1990s, and since the House of Commons Modernization Committee published a report in 1997, which suggested a desirable method through systematic examination of draft bills, it has been implemented by special committees of each ministry. Since then, various suggestions have been raised from the parliament and other organizations based on the decrease in the number of published draft bills and problems related to the examination structure. The government decides which bills will be subject to the pre-examination system, or the schedule for pre-examination and deliberation after the bill is submitted. Therefore, the National Assembly is pointing out problems related to the scope and type of bills to be subject to, the relationship between the period that can be secured for pre-examination and the deliberation period presented by the government, etc. Nevertheless, it is difficult to deny that the pre-examination procedure for bills in the UK is contributing to improving the efficiency and depth of bill deliberation. The pre-examination system for bills reduces the burden of the legislative process by reviewing the contents of bills in advance and sometimes selecting the subjects of parliamentary deliberation, and furthermore, it seeks to improve the quality of bills through selection and concentration by allowing parliament to focus on discussing major bills. Of course, it is difficult to directly apply this system between Korea and the UK due to differences in government forms and parliamentary structures. However, strengthening the depth of bill deliberation and improving the quality of laws are important tasks for the National Assembly in Korea as well. Therefore, it would be appropriate to implement the positive effects of the prior review system for bills in the legislative process in our National Assembly by closely examining the scope of application, obligation, and binding force of the prior review system based on various research reports on the prior review system for bills in the UK.
