사단법인 유럽헌법학회

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유럽헌법연구, Vol.30 (2019)
pp.207~236

독일 문화재 보호법제의 체계와 발전양상

계인국

(고려대 정부행정학부 교수, 법학박사)

본 연구는 독일 문화법의 토대와 이론적 발전양상을 간략히 소개하고 독일 문화재보호법제를 분석하여 문화공법의 이론적 근간을 정리하는 데에 의의가 있다. 문화는 본래 국가로부터 독립적인 사회 영역에서 형성되고 발전하는 것으로 이를 어떤 식으로 규율할 것인지가 문화법의 출발점이다. 먼저 법적 개념으로서 문화를 넓은 의미로는 법적 카테고리로서, 좁은 의미로는 구성요건적 개념으로 보아 법제화 과정에서의 법기술적 설계방식을 논하였다. 다음으로 헌법상 문화국가의 원리의 발전과정과 유럽연합법상의 문화조항을 조망하였다. 다음으로는 문화행정법의 문화보장방식을 문화생성, 문화유지, 문화환경, 문화이용으로 나누어 각각의 특징과 법영역을 분류하였다. 특히 본 연구에서 중요하게 살펴보게 되는 문화재보호는 문화유지의 영역에 속한다. 독일의 문화재보호법제는 문화재의 반출을 규율하는 문화재법과 국내에서 기념문화재로 인정되는 대상의 보호를 위한 기념문화재법으로 크게 나누어진다. 문화재법은 문화재대장에 등재된 문화재의 반출입 및 반입금지 등을 유럽연합법의 취지에 맞추어 규정하고 있다. 기념문화재법에 대해서는 본 연구에서 특히 구성요건의 확대가능성을 논의하였으며, 논의의 핵심은 기념문화재의 보호근거가 확대 가능성이다.

Grundstruktur des deutschen Kulturgüterrecht und Denkmalschutzrechts

KAY, In Kook

Die vorliegende Arbeit untersucht Grundlagen des deutschen Kulturrechts und seine theoretische Entwicklung, um ein Ansatzpunkt des öffentlichen Kulturrechts einzuordnen. Zunächst lässt sich der Kulturbegriff in Hinblick auf Rechtssetzung zweierlei unterscheiden: zum einen als Kategorie, zum anderen als konkreter Begriff im Sinne eines Tatbestandsmerkmals. Anschließend befasste sich die Idee der Kulturstaatlichkeit und den kulturellen Bestimmungen des Unionsrechts. Danach gliedert die Formen des Kulturschutzes in Kulturentstehungs-, Kulturerhaltungs-, Kulturumgebungs- und Kulturnutzungsschutz auf und jedes Merkmal und jeder Rechtsbereich werden klassifiziert. Kulturgüterschutz als das Hauptgegenstand dieser Arbeit gehört dem Form des Kulturerhaltungsschutzes. Während das Kulturgüterschutzrecht Ein-, Durch- und Ausfuhr der Kulturgüter regelt, ist das Gegenstand des Denkmalschutzrechts die denkmalfähige Kulturgüter. Die aktuelle Novellierung des Kulturgüterrechts zielt auf Harmonisierung mit europäischen Rechtssetzungen beispielsweise das Ein- und Ausfuhrverbot, Ausfuhrgenehmigung usw. Über die Denkmalgüter analysiert die vorliegende Arbeit die Ausweitungsmöglichkeit der Tatbestände der Denkmäler insbesondere die im Gesetz genannten Schutzgründe.

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