사단법인 유럽헌법학회
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pISSN: 1976-4383
유럽헌법연구, Vol.43 (2023)
pp.343~381
(미등록) 외국인 아동의 출생등록권의 헌법적 보장과 그 실현을 위한 입법적 과제
출생등록은 한 사람이 한 사회의 구성원으로서 관계를 맺는 출발이 되는 신분제도로서 사회적 관계를 통해 형성되는 개인의 인격과 따로 떼 어 놓고 생각할 수 없다. 또한 출생등록은 위기산모로부터 영아의 생명 과 신체를 보호하는 기능을 한다. 외국인 아동도 사회적 존재, 인격적 존재로서 출생등록이라는 신분제도의 적용대상이 되어야 하며, 위기가정 으로부터 생명과 신체의 안전을 보호받아야 한다. 특히 미등록 외국인가 정의 경우 사회적 지위의 불안이 있는 만큼 그 자녀의 생명과 신체의 안전을 보호해야 할 필요성도 커진다. 출생등록권은 인격권, 가족생활의 자유, 생명권과 신체를 훼손당하지 않을 자유와 같은 보편적 인권성을 갖는 헌법상의 권리를 실현하는데 전 제가 되는 권리에 해당한다. 이를 고려할 때, 출생등록권은 외국인에게 헌법상 권리로 인정될 만큼 충분한 인권성을 갖추었으므로, 외국인에게 도 인정되는 헌법상 권리에 해당한다. 현행 가족관계등록법은 외국인의 출생등록절차를 보장하고 있지 않은 바, 이를 보장하기 위하여는 다음과 같은 사항을 고려하여 그 절차를 구 체화하여야 한다. 첫째, 외국인의 출생등록권을 보장하도록 입법을 할 때, 법률개정 이 전에 출생한 외국인 아동의 출생등록권과 미등록 외국인 아동의 출생등 록권도 보장할 수 있도록 구체화되어야 한다. 둘째, 출생등록권과 가족생활의 자유에 근거한 신분관계의 밀접한 관 련성을 고려할 때, 외국인의 출생등록절차는 외국인의 신분관계가 포괄 적으로 반영될 수 있도록 구체화하는 것이 바람직하다. 셋째, 출생등록제도는 미등록 외국인 등 출생등록서류를 갖추기 어려 운 외국인을 위해 외국인 부모의 국적증명 등 출생등록에 필요한 서류가 미비한 경우에도 우선 아동의 출생등록을 할 수 있도록 구성할 필요가 있다. 넷째, 출생등록제도는 출생등록의 즉시성이 반영될 수 있도록 구성할 필요가 있다. 다섯째, 출생등록제도는 미등록 외국인 부모도 단속의 두려움 없이 자 녀를 출생등록할 수 있도록 미등록외국인 단속기관과 출생등록 기관을 분리시키고, 이들이 출생등록정보를 공유하지 못하도록 차단하고, 출생 등록정보를 부당하게 활용하는 자들을 처벌하는 방안을 마련해야 한다.
The Constitutional Guarantee of Birth Registration Right of (undocumented) Foreign Children
Birth registration is a status system that begins a person's relationship as a member of a society and cannot be considered separate from the individual's personality formed through social relationships. Birth registration also serves the function of protecting the life and body of infants from mothers at risk. Foreign children should also be subject to the status system of birth registration, and their life and physical safety should be protected from families in crisis. In particular, in the case of unregistered foreign families, as there is uncertainty about their social status, the need to protect the lives and physical safety of their children also increases. The right to birth registration serves as a prerequisite for the realization and protection of fundamental rights characterized as universal human rights, including the right to personality, freedom of family life, the right to life, and protection from physical harm. Given the sufficient human rights characteristics associated with the right to birth registration for foreigners, it can be established as a constitutional right. In considering the content and features of foreigners' right to birth registration and its practical guarantees, several points should be taken into account when legislating on the birth registration of foreigners. Firstly, the right to birth registration, functioning as a constitutional right, contributes to the life and safety of children as an identity registration system that should be acknowledged for all foreigners. Legislation embodying the right to birth registration should be sufficiently specific to ensure the registration rights of foreign-born children before the law's amendment and the rights of undocumented foreign children. Secondly, given the close connection between the right to birth registration and family relationships based on the right to family life, it is desirable that the procedure for registering the birth of an alien reflects not only the alien's birth but also their status under family law. Thirdly, the birth registration system needs to be organized flexibly, allowing foreign children facing difficulties obtaining birth registration documents to be registered. Fourthly, the birth registration system should be organized to emphasize the immediacy of birth registration. Lastly, the system should be structured to address concerns of undocumented alien parents, enabling them to register their children without fear of enforcement. This involves separating undocumented alien enforcement agencies from birth registration agencies, preventing the sharing of birth registration information, and imposing penalties on those who misuse birth registration information.
